Journal de la COP-29 | Jour 9 : 20 novembre
Pour le déroulement global et les enjeux de la Conférence de Dubaï sur le Climat, lire notre article.
Pour une vue d’ensemble détaillée des six sujets clés des négociations (financement climat ; article 6 ; pertes et préjudices ; adaptation ; atténuation ; bilan mondial), consultez notre guide des enjeux de la COP-29 : l’essentiel pour comprendre le contexte des négociations
Tour d’horizon des nouveaux textes produits depuis hier matin (mardi 19 nov.), par volet de négociation :
Bilan mondial (Global Stocktake)
NEW : 4e version du projet de texte sur les modalités du dialogue annuel sur les résultats du Bilan mondial (Global Stocktake) (version du 19/11/2024 @11h00, 6 pages). Cette nouvelle version comporte plusieurs options et il y a 19 paires de crochets, indiquant des éléments de texte non encore tranchés et que donc il n’y a pas encore consensus sur le choix des options ou la formulation de texte.19 paires de crochets, Voir 3e version (version 15/11/2024 @21h30, 5 pages), 2e version (version du 14/11/2024 @23h00, 4 pages) et première version (version 13/11/2024 @ 21h30, 5 pages). NEW : 4e version du projet de texte sur le processus de déroulement du Bilan mondial (Global Stocktake) dans son ensemble (version du 19/11/2024 @ 13h30, 3 pages). Voir 3e version (version 16/11/2024 @16h00, 3 pages), 2e version (version 16/11/2024 @02h00, 3 pages) et première version (version 15/11/2024 @ 09h30, 4 pages). NEW : projet de texte sur le rapport sur le dialogue annuel sur le bilan mondial (rapport prévu par la décision 1/CMA.5, paragraphe 187(1)) (version du 20/11/2024 @08h00, 2 pages).
Financement
NEW : projet de décision sur le dialogue de Charm el-Cheikh sur la portée de l’article 2.1(c) de l’Accord de Paris, proposition du Président de la CMA-6 ((FCCC/PA/CMA/2024/L.5, 2 pages). Voir première version sous forme de projet de texte (version du 18/11/2024 @09h00, 1 page).(1) La CMA demande aux Présidents des organes subsidiaires d’organiser un dialogue annuel sur le bilan mondial à partir de leur 60e session (juin 2024) afin de faciliter le partage des connaissances et des bonnes pratiques sur la façon dont les résultats du bilan mondial éclairent la préparation des prochaines NDC des Parties, et demande également au Secrétariat de la CCNUCC d’établir un rapport pour examen par la CMA lors de sa session suivante. A ne pas confondre ce dialogue avec le dialogue annuel des Emirats arabes unis sur les résultats du Bilan mondial, prévu, lui, par les articles 97 et 98 de la décision 1/CMA.5.
Programme de la 9e journée
Journées thématiques de la Présidence
En dehors des négociations officielles dans le cadre de la COP, de la CMA, de la CMP, du SBI et du SBSTA, la Présidence azerbaïdjanaise a organisé sept journées thématiques au cours de la Conférence de Bakou, du 14 au 21 novembre 2024 :
- 20 novembre 2024: la 6e journée thématique est consacrée à l’urbanisation, aux transports et au tourisme.
Voir le programme de cette 6e journée thématique de la Présidence azerbaïdjanaise
Plénière pour faire le point
Le Président de la COP-29 convoque une plénière à 10h30 heure locale (7h30 heure de Paris) pour faire le point sur l’avancement des trois axes de consultation (consultations ministérielles, consultations de la Présidence et consultations techniques). Suivre en direct.
Poursuite des consultations ministérielles
Si les consultations sur les quatre sujets de négociation non consensuels nécessitant un arbitrage politique, décidées par la Présidence de la COP-29 lundi 18 novembre 2024 (lire notre article) ne conduisent pas à leur achèvement mardi 19 novembre, comme l’a demandé le Président de la COP-29, les binômes ministériels devraient les poursuivre au cours de la journée de mercredi 20 novembre.
Poursuite des consultations techniques
Les consultations techniques, décidées par la Présidence de la COP-29 lundi 18 novembre (lire notre article), se poursuivront mercredi 20 novembre sur les sujets : atténuation, article 6.2, article 6.4, le bilan mondial, transition juste, transparence, plans nationaux d’adaptation.
L’objectif du Président de la COP-29 est de faire en sorte que toutes les consultations techniques s’achèvent avant 17h (heure locale, soit 14h heure de Paris) mercredi 20 novembre.
Poursuite des consultations de la Présidence
La Présidence de la COP-29 poursuivra les consultations qu’elle a lancées lundi 18 novembre (lire notre article), et notamment sur les questions de fond à intégrer dans la décision à adopter sur le bilan mondial (Global Stocktake ou GST). Dans ce cadre, il a spécifiquement demandé aux Parties d’axer leurs discussions sur la mise en œuvre concrète du paragraphe 186 de la décision 1/CMA.5.
Séquence de haut niveau (High Level Segment ou HLS) : Ministres
19 – 20 nov. 2024 : 2e partie de la séquence de haut niveau.
La 2e partie de la séquence de haut niveau se tiendra les 19-20 nov. 2024, avec la participation de 101 Parties (61 mardi 19 nov. et 40 mercredi 20 nov.) dont le Chef d’Etat ou de Gouvernement n’ont pas prononcé pas d’allocution nationale pendant la première partie de la séquence de haut niveau (lire notre Journal de la COP | Jour 2 et Jour 3). Voir liste finale des Parties qui vont participer, version du 19 nov. 2024.
Il s’agit de vice-Présidents, de Premiers Ministres adjoints, ou de Ministres chargés des négociations internationales sur le climat (selon les Etats : Ministres des Affaires étrangères, Ministres de du Climat et de l’Energie et/ou l’Environnement) ou des hauts fonctionnaires de ces 58 Parties à la CCNUCC qui prononceront une allocution nationale au nom de leur Chef d’Etat ou de Gouvernement. Plusieurs pays du G20 sont représentés (Chine, Allemagne, UE [le Commissaire européen à l’action climat], Corée du Sud, Afrique du Sud, Australie, Inde, Arabie saoudite, Japon, Mexique, Canada et France). Suite à la décision de la Ministre de la Transition écologique de ne pas se rendre à Bakou après le discours provocateur et accusateur du Président de l’Azerbaïdjan mercredi 13 novembre 2024 (lire notre article), La France est représentée par Kevin Magron, conseiller spécial climat auprès du Président de la République.
Les allocutions des Ministres qui passent à la tribune mardi 19 novembre 2024 seront postées ici.
Les allocutions des Ministres qui passent à la tribune mercredi 20 novembre 2024 seront postées ici.
À l’issue des allocutions nationales, les organisations intergouvernementales et les organisations non gouvernementales accréditées vont prononcer une allocution.
Par ailleurs, aujourd’hui, mercredi 20 novembre 2024, dans le cadre de la séquence de haut niveau, se tiennent quatre tables rondes ministérielles :
- la construction bas-carbone et l’efficacité énergétique dans les bâtiments et la résilience climatique dans les villes,
- le verdissement des transports urbains,
- la nature, la santé et l’agriculture dans les villes, et
- le financement de l’action climat dans les zones urbaines.
Retour sur la 9e journée
Plénière pour faire le point, convoquée par la Présidence de la COP-29
Le Président de COP-29, Mukhtar Babayev, a rappelé aux Parties qu’elles avaient moins de trois jours pour finaliser les travaux et a invité les co-facilitateurs des consultations ministérielles et techniques à présenter l’état d’avancement des travaux réalisés depuis la mise en place de ces consultations, lundi 18 novembre 2024 (lire notre Journal de la COP-29 | Jour 7). Cette séance plénière a notamment révélé les fortes divergences qui persistent entre les Parties dans les négociations sur le nouvel objectif collectif chiffré sur le financement climat (NCQG) qui constitue le principal résultat attendu de la Conférence de Bakou.
Suite à des rumeurs qui circulaient dans les couloirs selon lesquelles l’UE envisagerait de proposer un montant d’environ 200 à 300 Md$/an pour le NCQG après la publication par le site Politico d’un article sur le sujet lundi 18 novembre, ce montant, dont la proposition n’avait pas été confirmée par l’UE, a été fermement rejeté par les pays en développement et notamment les pays émergents.
S’exprimant lors de la séance plénière, le négociateur bolivien Diego Pacheco a déclaré au nom du groupe des pays en développement partageant la même vision (LMDC) – qui comprend de grands pays émergents comme la Chine et l’Inde – que ce chiffre était inacceptable. « Nous sommes incapables de comprendre ces 200 Md$ destinés à renforcer l’ambition des pays en développement », a déclaré M. Pacheco. « C’est inimaginable. Nous ne pouvons pas l’accepter » (propos rapportés par Climate Home News, 20 nov. 2024).
Le Président du groupe africain (groupe de négociations des pays d’Afrique), Ali Mohamed, a déclaré que, alors qu’ils espéraient avoir progressé à ce jour, il n’y a eu qu’un « silence radio » de la part des pays industrialisés. « C’est très frustrant et décevant », a-t-il déclaré aux journalistes (propos rapportés par Climate Home News, 20 nov. 2024).
Le négociateur bolivien a également réitéré le refus catégorique du groupe de négociation LMDC d’élargir la base des contributeurs au financement climat – ce que les pays industrialisés ont exigé – pour y intégrer la Chine et les pays du Golfe. « Il s’agit d’une ligne rouge absolue », a souligné M. Pacheco (propos rapportés par Climate Home News, 20 nov. 2024). D’où l’impasse politique totale sur ce point car l’élargissement de la base des contributeurs est une ligne rouge pour l’UE et d’autres pays industrialisés.
Sources : IISD, 20 nov. 2024 et Climate Home News, 20 nov. 2024.
Consultations ministérielles
Nouvel objectif collectif chiffré sur le financement climat (NCQG)
À partir des consultations ministérielles sur le NCQG, Yasmine Fouad (Égypte) a signalé qu’il existe encore des divergences sur la structure, toutes les Parties s’accordant sur la nécessité d’un montant concret pour le financement mobilisé, et certaines voyant également un rôle pour un objectif financier plus large, de l’ordre de plusieurs milliers de milliards, en provenance de toutes les sources (y compris privées).
S’agissant de la base des contributeurs, elle a noté que tous étaient d’accord pour dire que l’objectif ne modifiait pas l’article 9 de l’Accord de Paris (les pays développés ont l’obligation de fournir un financement climat aux pays en développement ; ils doivent être les moteurs de ce financement ; les autres Parties peuvent fournir un financement climat à titre volontaire). Chris Bowen (Australie) a souligné que les pays en développement s’attendaient à un objectif de mobilisation de 1,3 Md$/an, avec des propositions pour le montant de base mis à disposition par les pays industrialisés allant de 440 Md$/an à 600 Md$/an, voire à 900 Md$/an. Il a indiqué que d’autres ont évoqué un plancher de 100 Md$/an.
Il a également précisé aussi que certaines Parties veulent un montant unique pour la mise à disposition et la mobilisation.
Atténuation
Dion Travers George (Afrique du Sud) a indiqué que les consultations se sont concentrées sur ce que les Parties considèrent comme étant des résultats sur le sujet de l’atténuation et des messages politiques nécessaires de Bakou, et sur le point de savoir si ceux-ci devaient être placés dans le cadre du programme de travail pour renforcer l’ambition et la mise en œuvre en matière d’atténuation ou ailleurs (par exemple, dans la décision à adopter sur les modalités du dialogue annuel sur les résultats du Bilan mondial (Global Stocktake) (version du 19/11/2024 @11h00, 6 pages).
Objectif mondial en matière d’adaptation (GGA)
Franz Tattenbach (Costa Rica) a fait état d’un consensus sur le fait que l’adaptation, y compris le financement de l’adaptation, nécessite une attention accrue. Eamon Ryan (Irlande) a fait état de divergences sur trois questions :
- les indicateurs sur les moyens de mise en œuvre (dont le financement) ;
- la question de savoir s’il faut inscrire le GGA à l’ordre du jour des SB de façon permanente (cf. paragraphe 38 de la décision 2/CMA.5) ; et
- la définition et l’applicabilité de l’adaptation transformationnelle.
Il a indiqué que la question des indicateurs sur les moyens de mise en œuvre nécessiterait des consultations avec le volet des consultations ministérielles sur le financement (NCQG), tandis que les deux dernières questions précitées pouvaient être résolus au niveau technique.
Article 6
Article 6.2 : en ce qui concerne le registre international au titre de l’article 6.2, Grace Fu (Singapour) a fait état d’un terrain d’entente potentiel, comprenant un « système de registre à double couche » dans lequel le registre international formerait une « couche de comptabilisation » pour le suivi des crédits d’émissions (unités), tandis que le Secrétariat de la CCNUCC fournirait un service facultatif en dehors du registre avec des fonctions supplémentaires, notamment le transfert et la détention d’unités. Elle a fait état d’une convergence des points de vue sur le fait que le registre international n’aurait pas de fonction d’émettre des unités. Simon Watts (Nouvelle-Zélande) a parlé d’échanges constructifs sur d’autres questions.
Vers un paquet de décisions équilibré et à haute ambition ?
Le négociateur en chef de la COP-29, Yalchin Rafiyev, a expliqué que des consultations auraient lieu dans l’après-midi du mercredi 20 novembre 2024 pour parvenir à l’adoption d’un ensemble de décisions équilibré et à haute ambition.
Consultations techniques
Le négociateur en chef de la COP-29, Yalchin Rafiyev, a souligné que les négociateurs travaillant sur le dialogue sur la mise en œuvre des résultats du bilan mondial attendaient des consignes politiques.
Il a indiqué que tous les co-facilitateurs ministériels ont été priés de fournir, le mercredi 20 novembre, avant 17h, leurs propositions avec de nouvelles itérations de texte sur les travaux techniques en cours qui devaient être publiées le jeudi 21 novembre avant 7h, après quoi, les Parties devaient se réunir dans un « cadre unique » (comme une plénière).
En savoir plus
CCNUCC/UNFCCC
Page d’accueil du site de la CCNUCC
Page du site de la CCNUCC consacrée à la COP-29
Les cinq sessions de négociation
Note informelle conjointe, rédigée par le co-Président du SBSTA et le co-Président du SBI en amont des sessions SB-61, et publiée le 25 octobre 2024. Cette note propose la démarche et la méthode à suivre lors de ces sessions du 11 au 16 novembre 2024 (organisation et programme)
Programme global de la Conférence (overview schedule, version du 2 nov. 2024)
Programme jour par jour en détail (le programme de la journée indiquée est mis en ligne la veille au soir)
Programme détaillé pour la 9e journée (19 novembre 2024)
Voir tous les documents de la CCNUCC produits dans le cadre des négociations
Consultations ministérielles et consultations menées par la Présidence
Outil de suivi interactif de Carbon Brief, site britannique spécialisé en matière de climat. Il présente, au fur et à mesure des jours, des avancées ou absence d’avancées des différents volets de négociation à la COP-29. Il montre le sujet, la nature du texte, la date et l’heure de sa publication, le nombre de pages, le nombre d’options et de crochets (ceux-ci indiquant des éléments de texte non encore tranchés et que donc il n’y a pas encore consensus sur le choix des options ou la formulation de texte), s’il y a consensus ou accord intégral (en vert) ou absence de consensus (en rouge)
Liste des évènements parallèles (side events) à Bakou
Registre des stratégies bas-carbone 2050 (Long term strategies ou LTS)
Emissions de GES des Parties annexe I (pays industrialisés)
Emissions de GES des Parties hors annexe I (pays en développement) (NB. données d’émission non récentes)
Présidence azerbaïdjanaise
Site web de la Présidence azerbaïdjanaise