Le 29 mai 2024, l’OCDE a publié sa septième évaluation des progrès accomplis par les pays industrialisés en vue de la réalisation de l’objectif des 100 milliards de $ (Md$) par an avant 2020 (voir encadré contexte en fin d’article) pour aider les pays en développement à mettre en œuvre l’action climat (mesures d’atténuation et d’adaptation). Ce nouveau bilan fait suite à la précédente évaluation publiée par l’OCDE le 16 novembre 2023 indiquant le chiffre pour 2021 (lire notre article).

Cette 7^e édition du rapport annuel a été publiée en vue d’éclairer les négociations dans le cadre des prochaines sessions des deux organes subsidiaires de la CCNUCC (SBI et SBSTA) qui se tiendront du 3 au 13 juin 2024 à Bonn.

 

Comment l’OCDE évalue la mise en œuvre de l’objectif des 100 Md$ US

Depuis 2015, l’OCDE produit, à la demande des pays donateurs, des analyses des progrès accomplis dans la réalisation de l’objectif des 100 milliards de $ (voir 2^e encadré en fin d’article). Cet objectif symbolique, dont le montant ne représente qu’une partie infime des besoins réels des pays en développement en termes de financement climat (voir premier encadré en fin d’article), constitue la référence en matière de financement climat en faveur des pays en développement, voire la base de la confiance entre les pays du Sud et les pays du Nord. Ces analyses reposent sur un cadre comptable robuste, conforme aux conclusions de la COP-24 convenues par toutes les Parties à l’Accord de Paris en ce qui concerne les sources de financement et les instruments financiers permettant de comptabiliser les ressources financières fournies et mobilisées par des interventions publiques (cf. décision 18/CMA.1). Les chiffres de l’OCDE rendent compte de quatre composantes distinctes du financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés :

• le financement climat public bilatéral fourni par les institutions des pays développés, notamment les agences d’aide bilatérale et les banques de développement,
• le financement climat public multilatéral fourni par les banques multilatérales de développement et les fonds multilatéraux pour le climat, attribué aux pays développés,
• les crédits à l’exportation liés au climat bénéficiant d’un soutien public fournis par les agences officielles de crédit à l’exportation des pays développés, et
• le financement climat privé mobilisé par les financements climat publics bilatéraux et multilatéraux, attribués aux pays développés.

 

Ces quatre composantes sont comptabilisées à partir de trois sources de données officielles sur les activités déclarées par les fournisseurs bilatéraux et multilatéraux de financement climat :

• la CCNUCC (pour la composante Public bilatéral),
• le Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE (pour les composantes Public multilatéral et Privé mobilisé), et
• le Groupe sur les crédits à l’exportation (GCE) (pour la composante Crédits à l’export).

 

Le financement climat total fourni et mobilisé en 2022

En 2022, deux ans après l’année cible initiale de l’objectif de 100 Md$ dans le cadre de la CCNUCC, le financement climat total fourni et mobilisé par les pays développés pour les pays en développement s’est élevé à 115,9 Md$ (somme des quatre composantes). Selon l’OCDE, les pays industrialisés ont ainsi atteint pour la première fois leur objectif annuel collectif de 100 Md$ initialement prévu pour 2020. Ce montant est en hausse de 26,3 Md$ (+30%) par rapport aux 89,6 Md$ de 2021. Cette réalisation intervient certes deux ans après l’année cible initiale de 2020, mais un an plus tôt que selon les projections établies par l’OCDE avant la COP-26, fondées sur les engagements et estimations des fournisseurs publics bilatéraux et multilatéraux de financement de la lutte contre le changement climatique (voir 2^e encadré en fin d’article). En raison de la hausse très importante (la plus forte hausse observée à ce jour d’une année sur l’autre (+26,3 Md$, soit +30% de plus qu’en 2021), le total pour 2022 a atteint un niveau qui, selon les projections de l’OCDE, n’était pas attendu avant 2025 (source : Scénarios prospectifs du financement climat fourni et mobilisé par les pays développés en 2021-2025, note technique de l’OCDE, 25 octobre 2021).

 

Tendances par composante

Le financement climat public (bilatéral et multilatéral) continue de représenter la majorité du total (91,6 Md$ sur le total de 115,9 Md$ en 2022, soit 79%). Il a plus que doublé entre 2013 et 2022, passant de 37,9 Md$ en 2013 à 91,6 Md$ en 2022. La hausse annuelle entre 2021 et 2022 de ces deux composantes est la plus importante observée à ce jour, en termes absolus (+18,5 Md$) et relatifs (+25%). Au sein du financement climat public pour le climat, c’est le financement public multilatéral qui a le plus progressé entre 2013 et 2022 (+35 Md$, soit +226%) due aux banques multilatérales de développement (BMD). Le financement public bilatéral pour le climat, lui, a augmenté de 18,5 Md$ (+82%) au cours de la même période (voir graphique ci-dessous).

Le financement privé mobilisé, pour lequel des données comparables ne sont disponibles qu’à partir de 2016 (voir la remarque sous le graphique et le tableau ci-dessous), est passé de 14,4 Md$ en 2021 à 21,9 Md$ en 2022 (soit +7,5 Md$ ou +52%), après plusieurs années de relative stagnation. Cependant, sa part dans le total reste faible (19%).

Les crédits à l’exportation liés au climat restent modestes et volatils en volume et, par conséquent, leur part dans le total a été faible tout au long de la période observée (2,1% en 2022).

 

Financement climatique fourni et mobilisé en 2013-2022 (en milliards de $ US)

Source : OCDE, 29 mai 2024 (p.2).

 

Financement climatique fourni et mobilisé en 2013-2022 par composante et sous-composante

Source : OCDE, 29 mai 2024 (pp.3-4).

Remarques

La somme des composantes peut ne pas correspondre aux totaux en raison des arrondis.

L’absence de données en 2015 pour les financements privés mobilisés résulte de la mise en œuvre de méthodes de mesure améliorées. Ces méthodologies améliorées mesurent l’effet de mobilisation des interventions publiques, en tenant compte des mécanismes spécifiques utilisés pour attirer les investissements du secteur privé, tels que les garanties, les véhicules d’investissement collectif, les prêts syndiqués ou le financement de projets. Cette approche granulaire et spécifique à un instrument n’est pas entièrement compatible avec les estimations développées pour 2013-14. Par conséquent, les totaux sur la période 2016-20 et en 2013-14 ne sont pas directement comparables.

Sources initiales : sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE et du Groupe des crédits à l’exportation, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

 

Répartition entre atténuation et adaptation

Au titre de l’article 9 paragraphe 4 de l’Accord de Paris, les Parties doivent viser à parvenir à un équilibre dans le financement climat entre les deux volets de l’action climat (atténuation et adaptation).

Sur la période 2016-22, le financement climat fourni et mobilisé pour chacun des trois volets d’atténuation, d’adaptation et d’activités transversales (c’est-à-dire à des actions ciblant les deux volets) a augmenté en termes absolus. Le rapport montre qu’en 2022, sur l’ensemble du financement climat, 32,4 Md$ ont été attribués à l’adaptation (contre 24,6 Md$ en 2021), 69,9 Md$ à l’atténuation (contre 53,8 Md$ en 2021), et le reste à des activités transversales.

Par conséquent, en 2022, l’atténuation continue de représenter la majorité (60%) du financement climatique fourni et mobilisé (comme en 2021), suivie de l’adaptation avec 28% (contre 27% en 2021) et des activités transversales avec 12% (13% en 2021).

Répartition du financement climat fourni entre atténuation, adaptation ou les deux (2016-2022) (en Md$)

Remarque

« Ciblant les deux objectifs » se rapporte à des projets présentant des avantages en termes à la fois d’atténuation et d’adaptation.

Source : OCDE, 29 mai 2024 (p.6).

 

Les progrès accomplis pour doubler le financement de l’adaptation d’ici 2025 (Pacte de Glasgow)

Le financement total de l’adaptation fourni et mobilisé par les pays développés a augmenté depuis 2016, malgré une légère baisse en 2021, atteignant 32,4 Md$ en 2022 contre 10,1 Md$ en 2016 (voir graphique ci-dessous). Ce montant total en 2022 comprend 28,9 Md$ provenant de sources publiques bilatérales et multilatérales. Le financement climat pour l’adaptation mobilisé auprès du secteur privé a également augmenté, passant de 0,4 Md$ en 2016 à 3,5 Md$ en 2022.

Le Pacte de Glasgow pour le climat, adopté en novembre 2021 lors de la 3^e réunion des Parties à l’Accord de Paris (CMA-3, décision 1/CMA.3, §18) avait fixé l’objectif de doubler d’ici 2025 le soutien financier à l’adaptation par rapport aux niveaux de 2019, soit (sur la base des données de l’OCDE pour 2019) de faire passer le soutien financier à l’adaptation de 20,3 Md$ en 2019 à environ 40,6 Md$ par an d’ici à 2025. Les travaux menés dans le cadre du Comité permanent sur le financement (Standing Committee on Finance ou SCF) de la CCNUCC ont abordé, dans un rapport sur le doublement du financement de l’adaptation publié le 20 novembre 2023, les questions relatives au niveau de référence pour le doublement, aux défis méthodologiques et aux données disponibles jusqu’en 2020. Les résultats du premier Bilan mondial (Global Stocktake) de l’Accord de Paris en décembre 2023 ont réitéré l’appel au doublement (décision 1/CMA.1, paragraphe 86) et ont exhorté les pays développés à préparer un rapport en 2024 pour évaluer les progrès réalisés (décision 1/CMA.1, paragraphe 100).

L’OCDE souligne que le montant du financement de l’adaptation mesuré par l’OCDE en 2019 sur la base des données déclarées par les fournisseurs bilatéraux et multilatéraux s’élevait à 18,8 Md$ (sur le total de 20,3 Md$ pour l’adaptation en 2019 – voir graphique ci-dessous). Si l’on prend les chiffres du financement public publiés par l’OCDE comme référence, en 2022, à mi-chemin entre 2019 et 2025, les pays développés avaient à peu près réalisé la moitié de l’objectif de doubler le financement de l’adaptation. En outre, entre 2019 et 2022, le financement de l’adaptation mobilisé auprès du secteur privé a plus que doublé, passant de 1,5 Md$ à 3,5 Md$. Pris dans son ensemble (c’est-à-dire toutes composantes confondues), le financement climat de l’adaptation en 2022 s’élevait à 32,4 Md$ (voir graphique ci-dessous), soit un niveau à mi-chemin environ entre celui de 2019 et l’objectif pour 2025. Il reste donc trois ans pour atteindre cet objectif. A noter que les chiffres définitifs pour 2025 ne seront disponibles qu’en 2027 du fait du dispositif de rapportage du financement climat en place.

Financement de l’adaptation fourni et mobilisé en 2016-2022 par composante (en Md$)

Source : OCDE, 29 mai 2024 (pp.5-6).

 

Instruments de financement climat public et mobilisation de financement privé

Le financement climat public des pays développés, fourni bilatéralement et par le biais de canaux multilatéraux, a atteint 91,6 Md$ en 2021. Comme les années précédentes, le financement climat public en 2022 a principalement pris la forme de prêts (69% de ce total, soit 63,6 Md$). Quant aux dons (subventions), ils représentent 28% (soit 25,6 Md$), tandis que les volumes de prises de participation (dans des entreprises, projets et fonds) sont restés modestes (4%).

Entre 2016 et 2022, le niveau annuel des subventions a augmenté de près de 13,4 Md$, en passant de 12,3 Md$ à 25,6 Md$ (soit plus du double) avec une croissance de 109%, dépassant la croissance de 91% des prêts publics, qui ont augmenté de 30,3 Md$.

Répartition du financement climat public par type d’instrument financier (2016-2022) (en Md$)

Source : OCDE, 29 mai 2024 (p.13).

 

 

 

L’écart entre le financement climat fourni et les besoins réels des pays en développement

Il convient de garder à l’esprit que cet objectif de 100 Md$/an est symbolique car c’est un chiffre purement politique, négocié et adopté à la COP-15 à Copenhague en 2009. Il ne se base sur aucune évaluation technique des besoins financiers réels des pays en développement pour s’adapter au changement climatique et faire face à ses impacts irréversibles (pertes et préjudices). Ce chiffre de 100 Md$/an avait initialement été proposé en amont de la COP-15 par le Premier Ministre du Royaume-Uni de l’époque, Gordon Brown dans un discours intitulé « le chemin vers Copenhague » (The Road to Copenhagen), prononcé le 29 juin 2009.

Le montant de 100 Md$/an représenterait au bas mot un dixième du montant réel nécessaire (voir encadré ci-dessous).

 

 

Financement climat : source de vives tensions lors des COP

Rappelons enfin que le financement des actions climat des pays en développement par les pays industrialisés constitue le « nerf de la guerre » des négociations au sein de la CCNUCC et surtout une source fréquente de vives tensions diplomatiques et de blocage lors de celles-ci depuis de nombreuses années. La non-atteinte de l’objectif des 100 Md$ à son échéance initiale de 2020 a eu pour conséquence d’entamer la confiance des pays en développement vis-à-vis des pays industrialisés et de freiner les progrès dans les autres axes de négociation (notamment l’atténuation). Le financement climat joue également un rôle crucial dans le renforcement de l’ambition des pays en développement. Les résultats encourageants de ce nouveau bilan de l’OCDE devraient être de bon augure pour les négociations qui se dérouleront du 3 au 13 juin 2024 dans le cadre des 60^èmes sessions des deux organes subsidiaires de la CCNUCC. Ainsi, ils devraient rétablir une certaine confiance des pays en développement vis-à-vis des pays industrialisés même si il reste beaucoup de chemin à faire pour combler l’écart entre le financement climat fourni et les besoins réels des pays en développement, notamment ceux qui sont vulnérables.

 

 

En savoir plus

Financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés en 2013-2022, OCDE, 29 mai 2024 :

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Communiqué en français et en anglais.