Emissions de GES dans l’UE : les objectifs 2020 (20-20-20) sont atteints

Réf. : 2021_11_a27
Publié le: 24 novembre 2021
Date de mise à jour: 24 novembre 2021

Le 26 octobre 2021, l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) a publié son rapport annuel sur les tendances et projections en matière d’émissions de gaz à effet de serre (GES) dans l’UE (Trends and projections in Europe 2021). Ce rapport évalue les progrès accomplis par l’UE (dans son ensemble) et par les États membres (à titre individuel) dans la réalisation de leurs objectifs climat-énergie pour 2020 et 2030 (réduction des émissions de GES, énergies renouvelables [EnR] et efficacité énergétique [consommation d’énergie]. Le rapport est basé sur les données nationales officielles soumises à l’AEE en 2021 par les Etats membres (données définitives d’émission de GES 1990-2019, données provisoires d’émission de GES pour 2020, projections d’émissions de GES, données de consommation d’EnR et d’énergie). Pour la France, c’est le Citepa qui estime les émissions nationales de GES et les projections d’émissions de GES. Voir l’inventaire national des émissions de GES soumis à la Commission européenne et à la CCNUCC (inventaire dit CCNUCC).

Les objectifs 2020 (dits « 20-20-20 ») sont atteints

Le rapport conclut d’après les données agrégées des Etats membres que l’UE, dans son ensemble, a atteint ses trois objectifs climat-énergie 2020 (objectifs dit « 20-20-20 » ou « 3 fois 20 ») (voir encadré ci-dessous).

Du paquet énergie climat 2020 au paquet énergie climat 2030

Ces objectifs proviennent du paquet-climat énergie 2020 de mars 2009 (dont les objectifs avaient d’abord été approuvés par le Conseil européen de mars 2007) : réduction des émissions de GES de-20% par rapport à 1990, 20% d’énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie, efficacité énergétique améliorée de 20% par rapport au scénario tendanciel.

Ensuite, un nouveau Paquet énergie-climat 2030 (approuvé par le Conseil européen le 24 octobre 2014, propositions législatives adoptées entre 2018 et 2019) fixe les objectifs à l’horizon 2030 (réduction des émissions de GES d’au moins 40% par rapport à 1990, 32% d’EnR dans la consommation finale brute d’énergie, efficacité énergétique améliorée de 32,5% par rapport au scénario tendanciel).

Depuis, le 14 juillet 2021, la Commission européenne a publié un nouveau paquet politique et législatif (dit « fit for 55 [% ]») visant à adapter plusieurs actes législatifs européens en vigueur en matière de climat-énergie pour qu’ils soient compatibles avec le nouvel objectif global de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES), de -55% d’ici 2030 par rapport à 1990, objectif formalisé par le nouveau règlement (dit « loi européenne pour le climat ») (lire notre article).

-20% pour les émissions de GES entre 1990 et 2020 : objectif atteint (-31%). En effet, même si les données relatives à 2020 restent des estimations préliminaires, celles-ci montrent qu’en raison de la crise du Covid-19, les émissions de GES dans l’UE ont baissé de 10% entre 2019 et 2020 (contre -4% entre 2018 et 2019) pour atteindre un niveau inférieur de 31% à celui de 1990, soit bien davantage que les 20% visés. Si cet objectif est atteint par l’UE dans son ensemble, ce n’est pas le cas pour tous les Etats membres individuels : la Bulgarie, Chypre, la Finlande, l’Allemagne, l’Irlande et Malte ne l’ont pas atteint et ils auront besoin de recourir à des flexibilités (comme l’achat de quotas d’émissions à d’autres Etats membres). Par ailleurs, les réductions ont été plus fortes pour les secteurs soumis au SEQE (en particulier la production d’électricité et l’industrie lourde) que les secteurs hors-SEQE, en particulier les transports, les bâtiments et l’agriculture.
Atteindre 20% de renouvelable dans l’énergie en 2020 : atteint (21,3%). D’après estimations provisoires de l’AEE, la part d’EnR dans l’énergie consommée a atteint l’objectif et l’a même dépassé avec une part de 21,3% d’EnR en 2020, principalement grâce à la croissance des renouvelables pour la production d’électricité, de chaleur et de froid. Cette croissance est moins forte pour les transports mais les données préliminaires montrent que l’UE a tout juste atteint l’objectif de 10% d’EnR pour ce secteur.
Réduire la consommation d’énergie de 20% par rapport au scénario tendanciel : atteint – mais uniquement en raison des effets de la crise en 2020, ramenant le niveau de consommation d’énergie primaire 5% en dessous du plafond visé, et le niveau de consommation d’énergie finale 2,6% en dessous de ce plafond. Ainsi, des réductions supplémentaires et durables sont nécessaires.

Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour atteindre le nouvel objectif 2030 (-55%)

-55% pour les émissions nettes de GES (avec le puits de carbone) entre 1990 et 2030 : objectif qui serait non atteint d’après les politiques actuellement prévues (-41%). Ce chiffre provient en fait de l’évaluation réalisée par la Commission européenne des Plans nationaux énergie-climat (NECP) soumis par les États membres de l’UE 27, publiée le 17 septembre 2020 (lire notre article), qui indique que la réduction agrégée des émissions totales de GES de l’UE-27 atteindrait 41% en 2030, soit un niveau au-delà de l’objectif global précédent de -40% à cet horizon, mais insuffisant au regard du nouvel objectif de -55%. Ces projections ne prennent néanmoins pas en compte les nouvelles mesures proposées par la Commission le 14 juillet 2021 (paquet « fit for 55 ») qui vise justement à combler cet écart.