Journal de la COP-29 | Jour 13 : 24 novembre 2024 – clôture de la Conférence après l’adoption formelle des décisions

Réf. : 2024_11_a15
Publié le: 24 novembre 2024
Date de mise à jour: 24 novembre 2024

International

Le Citepa reviendra plus en détail sur les résultats de la COP-29 dans un prochain article.

Retour rapide sur la treizième journée

Au terme de deux semaines de négociations intenses et 35,5 heures au-delà de l’heure de clôture officielle (18h vendredi 22 nov. 2024), la COP-29 s’est achevée le 24 novembre 2024 à 5h31 (heure locale à Bakou [2h31 heure française], contre un dépassement de 44h à la COP-25 (Madrid, 2019, la COP qui a battu tous les records de dépassement des 29 COP jusque-là) et de 39,5h à la COP-27 (Charm el-Cheikh, 2022, la 2^e COP la plus longue) et de près de 36,5h à la COP-17 (Durban, 2011). Ainsi, la COP-29 représente le 4^e dépassement le plus long de l’ensemble des 29 COP à ce jour (sources : IISD, Carbon Brief, Citepa/Journal de la COP-27 | Jour 15 et Carbon Reporter, 14 nov. 2021).

Malgré la très forte opposition de la part des pays en développement, et notamment des pays les moins avancés et des petits Etats insulaires, un accord final sur le projet de décision le plus controversé, le nouvel objectif sur le financement climat (NCQG), a été scellé à 23h40.

Dans le paquet final, les Parties se sont mises d’accord sur un objectif d’au moins 300 Md$ par an d’ici 2035 pour les pays en développement, provenant d’un large éventail de sources, publiques et privées, bilatérales et multilatérales, y compris des sources alternatives, les pays développés jouant un rôle moteur et les pays en développement étant encouragés à apporter des contributions sur une base volontaire.

Elles ont finalisé, neuf ans après l’adoption de l’Accord de Paris, les règles de mise en oeuvre de l’article 6.2 et de l’article 6.4.

Les Parties ont fixé des orientations supplémentaires sur la définition d’indicateurs permettant d’évaluer les progrès accomplis dans la réalisation de l’objectif mondial en matière d’adaptation.

Elles ont fixé des orientations sur les futurs dialogues mondiaux et les événements axés sur l’investissement dans le cadre du programme de travail sur l’atténuation (MWP).

En revanche, les Parties ne sont pas parvenues à un consensus sur trois sujets pourtant cruciaux :

le dialogue sur la mise en oeuvre des résultats du bilan mondial (Global Stocktake), au premier rangs desquels les suites à donner aux huit objectifs fixés par la décision 1/CMA.5 (paragraphes 28(a) à 28(h)) adoptée à Dubaï, dont la transition vers la sortie des combustibles fossiles,
les éléments de procédure et de logistique dans le cadre du processus de déroulement du bilan mondial,
le programme de travail sur la transition juste.

En l’absence d’un consensus sur ces sujets, la suite des négociations sur ces sujets a été renvoyée à la prochaine session des SB (SB-61, juin 2025). Selon IISD, le « consensus des Emirats arabes unis » (c’est-à-dire la décision 1/CMA.5 et ses objectifs précités) est « sous assistance respiratoire » (source : IISD, post sur X, 24 nov. 2024).

En ce qui concerne le nouvel objectif de financement climat, l’Inde, la Bolivie et le Nigeria ont fait part de leurs préoccupations et ont qualifié l’objectif d’« insulte qui ne représente pas les pays développés en tant que moteur du financement climat ». Les pays les moins avancés ‘PMA) ont déploré le manque d’ambition au regard des besoins des pays en développement, l’exclusion des pertes et préjudices du périmètre de l’objectif, et l’absence de planchers d’allocation pour les PMA et les petits Etats insulaires. Le Pakistan a identifié des lacunes critiques dans le paquet global et, se référant à la prochaine session des organes subsidiaires, a appelé à un retour à la table des négociations avec un engagement renouvelé.

L’Union européenne, le Groupe d’intégrité environnementale, l’AOSIS, l’Alliance indépendante de l’Amérique latine et des Caraïbes (AILAC) et le Groupe Ombrelle ont déploré l’absence de progrès dans la mise en œuvre des résultats du bilan mondial.

Pour une explication des différents groupes de négociation, se reporter à l’annexe 3 de notre dossier de fond sur la COP-27 (p.65).

Au total, 48 décisions ont été adoptées : 21 par la COP-29, 22 par la CMA-6 et 5 par la CMP-19.

Les principales décisions adoptées :

décision sur le NCQG (CMA-6),
décision sur l’objectif mondial adaptation (CMA-6),
dispositions entre la COP, la CMA et le conseil d’administration du fonds pertes et préjudices (même texte adopté par la CMA-6 et par la COP-29)
orientations de la CMA sur le mécanisme établi par l’article 6.4 (CMA-6),
orientations supplémentaires de la CMA sur le mécanisme établi par l’article 6.4 (CMA-6),
questions relatives aux approches coopératives établies à l’article 6.2 (texte non encore disponible sur le site de la COP-29),
financement climat à long terme (COP-29),

La Présidence de la COP-29 avait baptisé les trois décisions sur le NCQG, l’objectif mondial adaptation et le programme de travail sur l’atténuation (MWP) « Pacte d’unité de Bakou pour le climat » (« Baku Climate Unity Pact« ) mais puisque les Parties ne sont pas parvenues à un consensus sur le projet de décision sur ce 3e sujet (MWP), ce Pacte n’est pas vraiment un Pacte d’unité car il manque un élément du triptyque.